Мини-реформа нового акима Шахтинска

 

Зимний Шахтинск встретил нас неприветливо и угрюмо. От разбитых дорог, полуразвалившихся заброшенных жилых домов с замурованными кирпичами окнами и практически полного отсутствия людей на улицах создалось впечатление, будто мы попали в мертвую зону. Проехав еще минут пять по главной основной дороге Шахтинска, мимо нас словно мираж быстро промчалось несколько машин в сторону Караганды, будто старались поскорее уехать прочь отсюда. Несколькими минутами позже мы приметили стоявших у обочины мирно беседующих старушек и пару хмельных мужиков, отмечавших, видимо, накануне очередное какое-нибудь торжество. Неподалеку от провинциального городка послышался гул заводов. В наших глазах Шахтинск стал более-менее оживать. Город горняков давно уже считается одним из самых неблагополучных городов Казахстана. Одна за другой закрывались шахты, прекратили деятельность завод СМС, гормолзавод, строительные и транспортные организации. Оставшиеся пять шахт сократили свои объемы, в результате более 35 тысяч жителей (из 100-тысячного населения!) вынуждены были покинуть этот город. Число мигрантов с каждым годом неизменно растет. Обычным явлением были холодные квартиры зимой, многодневные отключения электроэнергии. Когда в январе 1998 года остановилась ТЭЦ, в подвалах жилых домов замерзли и полопались трубы отопления и холодной воды, жителям пришлось тогда разбивать канализационные трубы кувалдой. Отходы стали уходить в подвалы. Город стал постепенно превращаться в Сорбулак. Ни председатели КСК, ни чиновники местного акимата не могли хоть как-нибудь исправить положение. С приходом весны в результате последствий страшной зимы 98-го, в городке резко увеличился уровень заболеваемости вирусом гепатита. Так Шахтинск стал к тому же и экологически опасным городом. Более 115 жилых многоэтажных домов были брошены полностью, более 1000 квартир пустовали. Обстановка в шахтерском городе день ото дня ухудшалась. В те годы, казалось, что уже никто и ничто не сможет помочь шахтинцам. Город обречен был на немедленное вымирание… Только коренная ломка сложившихся отношений в коммунальном хозяйстве при отсутствии существенного финансирования могла изменить создавшееся положение. Шахтинск нуждался в умелом и заботливом руководителе. В скором времени такой аким и пришел на смену старого руководства. Первые друзья… - Мы сразу же почувствовали, что Владимир Николаевич именно тот человек, который сможет поставить больной город на ноги, - вспоминает шахтинский предприниматель Конуров. - Он прекрасно ориентировался в любой ситуации. Это был человек нового веяния. С его приходом Шахтинск стал понемногу приходить в себя после долгого "коматозного состояния". Первым делом новый аким взялся за решение жилищных проблем провинциального городка. Владимир Чирков совместно со своими единомышленниками создал уникальную в своем роде схему по восстановлению жилищного фонда Шахтинска. - Как и в любом другом городе проблемой № 1 в Шахтинске была проблема с КСК, председатели которых не хотели всерьез заниматься своими обязанностями, - комментирует Виктор Васильевич СПИЧАКОВ (фото 1), председатель Ассоциации КСК г. Шахтинска. - Жильцы напрочь отказывались выплачивать взносы, зная, что они уйдут не по назначению. Отсюда и возникали непримиримые конфликтные ситуации. Жилищный фонд ветшал и загнивал. При акиме Чиркове решено было вообще отказаться от такой структуры и формы правления. Владимир Николаевич предложил новый проект, который пришелся по душе всем шахтинцам. Чирков раздробил КСК на несколько кондоминиумов. Теперь в каждом доме был только один хозяин - домком, который в свою очередь занимался проблемами только своего дома, а не жилых массивов. Результат превзошел все ожидания: к концу сезона было собрано свыше 90 % денег на ремонт и содержание собственного дома. Так прошла основательная подготовка к новому отопительному сезону. Почти во всех домах, где были созданы кондоминиумы, были проведены капитальные ремонты элеваторных узлов и разливов, промыты радиаторы и стояки отопления. Решив технические вопросы на содержание жилищного фонда, домкомы при поддержке жителей занялись благоустройством, косметическим ремонтом, установкой дверей в подъездах, оборудованием детских площадок, организацией досуга для детей и подростков, спортивных секций и т.п. Жильцы стали сами контролировать свои деньги. Таким образом, в Шахтинске было образовано 196 кондоминиумов. А это означало, что еще 196 человек смогли приобрести работу, приплюсуйте сюда еще несколько десятков дворников, сантехников и уборщиц. Хоть небольшой, но заработок у них имеется. Так был решен частично и вопрос с безработицей в Шахтинске. Совместно с ГУВД г. Шахтинска домкомы разработали положение, согласно которому управляющие домами приобрели статус нештатных участковых инспекторов полиции. После этого уровень преступности в г. Шахтинске резко снизился. Если бы не Чирков, города бы не было! Это я говорю со стопроцентной уверенностью. …и первые враги. Мини-реформа нового акима Шахтинска прошла успешно. О феномене Чиркова заговорили не только в других областях республики, но и за ее пределами. Международная организация "Исма-ЮСАИД" признала проект Чиркова самым лучшим. Концепция жилищной реформы акима Шахтинска предполагала работу и с монополистами. Ввиду низкой платежеспособности населения большинству было не по карману приобретение индивидуальных приборов учета коммунальных услуг. В связи с чем широкое применение получила практика установки общедомовых приборов учета. Так, установка таких водомеров в 77 жилых домах позволила жителям оплачивать потребление воды в 2 раза меньше, чем необходимо было по расчетным водомерам. Также удалось добиться объективной оплаты потребляемой теплоэнергии без применения дорогостоящих теплосчетчиков. Совместно с ТОО "Трансэнерго", ПК "Тепло", ГПИ "Карагандагражданпроект" были разработаны графики оплаты теплоэнергии в зависимости от температуры наружного воздуха и температуры теплоносителя на подающем трубопроводе. Управляющие домами и председатели оставшихся КСК ежедневно снимают показания и заносят в специальный журнал (см. фото 2). По истечении месяца ТОО "Трансэнерго" производило корректировку процента оплаты, исходя из зафиксированных фактических данных. В связи с этим процент оплаты теплоэнергии по каждому жилому дому являлся индивидуальным и объективным. - Вот тут-то и нашла коса на камень, - вспоминает Спичаков. - Все беды начались с монополиста по теплоснабжению ТОО "Трансэнерго". Почти каждый день представители этого ТОО названивали Чиркову и ставили перед фактом: мол, у нас угля осталось на два дня. Мы не можем отапливать больше город. Аким города практически вместо них бегал по различным инстанциям и выбивал топливо. Монополист усек в этом выгоду и сел на шею Чиркову. Акиму надоело это. И он решил заняться "воспитательной работой"… Во главе крупной теплоэнергетической компании стоял Сергей Кривов. Довольно таки приметная фигура на карагандинском горизонте. "На заре перестройки выдвинулся во власть, получил доступ к чужим деньгам, - писала тогда одна из крупнейших газет "Караван Караганды". - "Крутанул" их раз-другой. Получилось. В довесок к капиталам пришло и умение говорить красивые речи, раздавать обещания. Здесь Сергей Николаевич преуспел. Его зажигательные речи на предвыборных собраниях, душевные беседы с рабочими и чиновниками подкупали искренностью. Фирма "Трансэнерго" раскрутилась довольно быстро… Заработала шахта "Кировская". Сотни горняков вернулись в забой. Уголь пошел, закрутилась копейка. Заработки в два раза ниже, чем на испатовских шахтах. Наобещав доверчивым шахтерам погасить долги по зарплате, работу, досуг и массу других прелестей, Сергей Николаевич занялся "подъемом производства". Схема отработана - выжать все соки, денежки положить в карман, а шахту подвести к банкротству... Пытался затопить шахту. И уйти. Тихо, по-английски. Но не тут-то было. Коллектив взбунтовался, потребовал призвать кидалу к ответу. Горняков поддержал и Шахтинский городской акимат. Аким Владимир Чирков и его заместитель Василий Маслов, уставшие ходить за Кривовым: собирать за него деньги за не поставляемое тепло, латать дыры на его ТЭЦ и теплоцентралях, "разводить стрелки" в его постоянных спорах с горожанами заявили: пора и честь знать…" - Все началось с того момента, когда Шахтинск посетил глава областного акимата Камалтин Мухамеджанов, - восстанавливает события Виктор Васильевич Спичаков. - Чирков попросил областного акима найти других поставщиков теплоуслуг. Однако Мухамеджанов настаивал, чтобы "Трансэнерго" продолжал свою работу. Тогда Владимир Николаевич выдвинул ультиматум: "Если я отвечаю за город, то Кривов не будет управлять городской ТЭЦ". Очевидно, что взгляд Чиркова пошел вразрез со взглядами областного акимата. После этого конфликта Владимиру Николаевичу стали ставить палки в колеса. Успешный опыт реформы Чиркова не стали перенимать другие города. И это несмотря на рекомендации правительства! Так началась полоса неурядиц… Тайные интриги областного акимата. Интересная штука - жизнь. Вроде бы никого не трогаешь, стараешься сделать как лучше. А в результате - много врагов и завистников. И чего, казалось бы, им не хватает. Такие же вроде бы люди, живи и работай на радость и удовольствие другим. Да и не мешай работать остальным. Тогда и авторитет завоюешь, а может и карьера вверх пойдет. Ан нет, встречаются до сих пор завистники, которые портят все. Проект Чиркова нашел много сторонников и… породил врагов, которые не могли простить шахтинскому акиму причиненный в результате жилищных реформ "материальный ущерб" в виде "левого капитала" и "выколачивания" из кармана потребителя денег. Затаилась обида на Чиркова и у Сергея Кривова, находящегося уже в депутатском кресле областного маслихата. По материалам уголовного дела, поступивших в редакцию газеты, четко прослеживается причинно-следственная связь интриг, направленных на то, чтобы Чиркова сняли с руководящей должности. А впрочем, все по порядку. На основании решения 8-ой сессии городского маслихата Шахтинска 1 декабря 2000 года провинциальному городку дополнительно из госбюджета было выделено 10 миллионов тенге на закупку коммунальной и дорожной техники для уборки города. Такому решению шахтинцы только радовались. Город давно нуждался в снегоуборочной технике, это бы снизило количество автомобильных аварий, да существенно облегчило бы проблему доставки нужных продуктов и медикаментов из областного центра в Шахтинск. Зимы в этом регионе особенно суровы. Из-за плохих погодных условий и обильного снегопада машины не могли проехать до места назначения, шахтеры часами добирались до дома по сугробам. Несмотря на позднее решение городского маслихата, снегоуборочная техника в минимальные сроки была закуплена. Шнекоротор, автогрейдер и снегопогрузчик сразу же приступили к работе по расчистке дорог улиц города. Появление техники предотвратило чрезвычайную ситуацию и обеспечило нормальную жизнедеятельность Шахтинска: шахтеры вовремя успевали на работу, городской общественный транспорт не запаздывал к своим пассажирам, да и пожарная и скорая службы поспевали по вызовам. Худо-бедно Шахтинск перенес еще одну зиму. Реформами Чиркова всерьез заинтересовались зарубежные специалисты. И попросили провинциального акима поделиться с опытом со своими коллегами из Братиславы. Чирков получил возможность поучаствовать в учебной программе американского агентства по Международному развитию "Global" в Словакии. Оформив необходимые документы и купив билеты, Владимир Николаевич собрался было за рубеж. Однако, судьба распорядилась иначе… Буквально за несколько дней до отъезда неожиданно Департаментом финансовой полиции по Карагандинской области было предъявлено обвинение акиму г. Шахтинска "в халатности" и был инкриминирован ущерб государству, якобы причиненный командой Чиркова. Спустя полгода прокуратура вдруг заинтересовалась, как и каким образом была закуплена снегоуборочная техника. Владимир Николаевич и два его заместителя - Василий Маслов и Светлана Выходцева - получили подписку о невыезде и были отстранены временно от своих должностей. По факту закупки необходимой техники для города против троих должностных лиц было возбуждено уголовное дело по ст. 316, ч. 2 УК РК. Начался долгий процесс расследования. Из материалов уголовного дела. "Заместитель председателя городской конкурсной комиссии по организации государственных закупок Выходцева С.М. провела конкурс по закупке коммунальной и дорожной техники с нарушениями требований Закона РК "О государственных закупках" и Инструкции "О проведении госзакупок товаров, работ и услуг". Нарушение законности привело к тому, что необоснованно победителем вышеуказанного конкурса стал единственный претендент на поставку техники ТОО "Арман", у которого на тот момент указанной в заявке техники не было. На основании решения конкурсной комиссии заместитель акима Маслов В.К., не проверив законность проведения вышеуказанного конкурса, 22 декабря 2000 года заключает договор с ТОО "Арман" на поставку последним техники на сумму 10 миллионов тенге. После чего аким города Чирков в тот же день 22 декабря 2000 года, не проверив надлежащим образом в силу своих должностных обязанностей обстоятельств проведения конкурса и заключения договора, платежным поручением № 792 в виде предоплаты за несуществующую на тот момент технику, перечислил на расчетный счет ТОО "Арман" 10 млн тенге. После чего ТОО "Арман" на денежные средства, поступившие от акимата г. Шахтинск, закупило в различных коммерческих структурах технику, которая имела выработанный технический ресурс и не соответствовала по своей стоимости затраченным денежным средствам… В результате ненадлежайшего исполнения своих служебных обязанностей акимом г. Шахтинск Чирковым В.Н., заместителем акима Масловым В.К., заместителем председателя конкурсной комиссии Выходцевой С.М. был причинен ущерб государству на сумму 5 787 500 тенге…". Прежде, чем мы попробуем разобраться в этой щекотливой ситуации, отметим вначале, что уголовное дело не раз прекращалось за отсутствием состава преступления, однако, по неизвестным причинам вновь возобновлялось. Редакция газеты располагает именами и фамилиями людей, по чьей указке и "мохнатой руке" это происходило. Оставим это на их совести. Придет время, и оно покажет, кто есть кто… Итак, первым делом трем должностным лицам было предъявлено обвинение в том, что конкурс пошел в разрез с Законом "О госзакупках" РК. Основным аргументом следствия было то, что конкурс был проведен через 10 дней после опубликования о его проведении в СМИ. По Закону его нужно было проводить только через 30 дней с момента его заявки в печатном органе. Итак, насколько уже заметил наблюдательный читатель, решение городского маслихата поступило 1 декабря 2000 года. 22 декабря, как известно, прекращает свою работу с клиентами Казначейство. Так или иначе акимату г. Шахтинска пришлось бы выпутываться из этой ситуации: либо возвращать деньги в бюджет, в этом случае город остался бы без необходимых снегоуборочных машин, и тем самым не выполнить распоряжение маслихата, либо, нарушая формально Закон, закупить эту пресловутую технику. В любом случае шахтинский акимат был бы виновен. Заместитель акима Маслов, находящийся во время отпуска Чиркова на тот момент и.о. акима Шахтинска, решил-таки закупить технику, поскольку город очень нуждался в этих машинах. Но тут возникает интересный таки вопрос: а почему, собственно говоря, сами депутаты так поздно приняли такое решение? И почему их не призвали к ответственности? Ведь, наверняка, они прекрасно были осведомлены о том, что за 22 дня невозможно законно провести конкурс? А возможно, созыв 8-ой сессии депутатов был срочным? Тогда кому была выгодна такая "срочность"? И еще один немаловажный момент. Следствием было предъявлено обвинение, что, мол, ТОО "Арман" был единственным участником конкурсного тендера. А по Закону положено, как минимум, три. Парадокс, но факт. А больше претендентов, готовых поставить нужную для города технику, попросту не было! По условию договора ТОО "Арман" запросил у акимата 10 млн тенге и пообещал в нужные сроки доставить технику. По какой цене "Арман" закупал технику и сколько при этом оставил себе комиссионных - коммерческая тайна самого "Армана". В условиях рыночной экономики - это вполне приемлемый вариант. Когда продавец находит товар и продает по своему усмотрению, завышая или занижая цену. Все зависит от условий договора между заказчиком и продавцом. Важно, чтобы налоги были вовремя уплачены. Что, в принципе, "Арман" и сделал: заплатил вовремя налоги с прибыли. Техника, приобретенная у "Армана", конечно, была не новая, но в рабочем состоянии, осматривалась специалистами на месте. Никаких претензий не было со стороны заказчика. Отметим особо, новая техника стоит значительно дороже, на ее приобретение не хватило бы выделенных денег маслихата. И еще один парадокс. В соответствии с п.6 Инструкции "О порядке проведения госзакупок" организатором всех конкурсов выступает не акимат, а специальный комитет экономики. Это вполне самостоятельное госучреждение со своим руководителем и работниками. Именно в обязанности этого комитета и входит проверка законности и условий проведения конкурса. Получается, что нарушил Закон именно этот комитет, а не аким и его заместители. Однако, комиссию по госзакупкам, нарушившую Закон, почему-то привлечь к ответственности не удалось. Справедливый судья Бисембаев. Суд первой инстанции провел свое предварительное расследование, в результате которого в действиях Чиркова, Маслова и Выходцевой не нашел состава преступления. Также не было установлено и наличие ущерба, причиненного в результате допущенных ошибок при проведении тендера. Ни одна проверка не установила его наличия, не установила нецелевого использования выделенных средств из госбюджета. - По данному делу было проведено несколько экспертиз, - комментирует ситуацию Геннадий Иванович ПЕЙСАХОВИЧ, адвокат Чиркова (фото 5). - Все четыре экспертизы противоречили друг другу. Так, к примеру, одна из них установила, что за приобретенную технику акимат переплатил 8 с лишним миллионов тенге, в другом случае - пять с лишним миллионов тенге, а независимая аудиторская экспертиза вообще не установила наличия расхождений между уплаченной акиматом суммой за приобретенную технику и ее рыночной стоимостью. Комплексная экспертиза смогла установить лишь возможную реальную стоимость приобретенной техники на момент закупки, но не смогла ответить на вопрос о ее рыночной стоимости, указав, что это определяется сторонами при заключении договора. Также в экспертизах было отмечено, и это является установленным фактом, что на рынке Казахстана такая техника является редкостью ввиду ее узкого специфического назначения, а тем более не производится в нашем государстве. Также установлено, что на выделенные акимату города Шахтинска денежные средства возможно было приобрести лишь одну единицу новой необходимой техники, поэтому между сторонами был оговорен вопрос о приобретении техники, бывшей в употреблении, но в хорошем состоянии. Суд признал Чиркова, Маслова и Выходцеву невиновными и оправдал их за отсутствием в их действиях состава преступления! Вместо эпилога. На языке цифр. Мы провели небольшое социологическое исследование среди шахтинцев. Респондентам было предложено ответить на три вопроса. 1. Каким был Шахтинск до Чиркова? А) лучше не спрашивайте - 21%; Б) разве это был город? - 54%; В) было только название города! - 25%. 2. Каким стал Шахтинск во время акимства Чиркова? А) жить просто захотелось! - 27%; Б) монополисты прижали хвосты, а народ стал жить лучше! - 63%; В) побольше бы таких людей, как он - 10%. 3. В чем причина ухода Чиркова? А) просто он разогнал "кормушку" - 59%; Б) зависть никчемных акимов - 21%; В) побоялись ответить - 20 %. На этом хотелось бы поставить точку, если бы не одно обстоятельство. С момента всей этой нехорошей истории прошло почти два года. Нам стало таки интересно, а где сейчас находятся эти самые снегоуборочные машины. - Неужели из-за этого допотопного трактора была вся эта канитель? - спрашиваю у одного из жителей Шахтинска, показывая на машину советских времен, кое-как старающуюся выгрести снег на асфальте. - А где же настоящие снегоуборочные машины? - Что вы? - удивленно смотрит на меня зевака. - Этот трактор не знаю откуда. А та техника отдана за долги города какому-то предприятию. Предприятие мы это не нашли. Зато удалось отыскать снегоуборочные машины. На старой свалке промышленных отходов одиноко красовались разворованные Бог знает кем снегопогрузчик и шнекоротор (фото 3, 4). Хозяином их на время стала собака, недавно ощенившаяся в кабинке водителя снегопогрузчика. А так эти машины никому не нужны. Видимо, отслужили уже свое - помогли кое-кому "убрать" не снег, а человека с места акима провинциального городка. С момента ухода с этой должности Владимира Чиркова многое изменилось в Шахтинске. Услугодатель по теплоэнергии вновь завысил тариф и потребовал, чтобы жители платили за все сполна. Новый аким перешел полностью на сторону монополистов. Город снова впал в глубокий летаргический сон. Мы попытались узнать мнение акима области об этом, однако, никакого ответа так и не получили. Видимо, Мухамеджанова больше интересует счет очередного хоккейного матча карагандинского "Янтаря", нежели дела насущные. Поговаривают, что аким области г-н Мухамеджанов вновь собирается проводить очистительные мероприятия в своих рядах - так называемые "субботники"... Вот таким образом творятся ЧП на президентской трассе. Видимо, есть такие люди, которым хотелось бы, чтобы на пути Президента, на проводимом им курсе встречались сплошь одни "колдобины" и "завалы". P.S. Старожилы города Шахтинска, жалуясь на отсутствие в городе снегоуборочной техники, рассказывали, что им приходилось вывозить по сугробам из квартир и домов до трассы гробы на санках.

из материалов газет.

Вернутся в раздел новостей Шахтинска

Вернуться на главную страницу.

1 *

город Шахтинск ru

город Шахтинск kz

город Шахтьинск караганда

1